Vučević: Budžet je razvojni ali i socijalno odgovoran

Predsednik Vlade Srbije Miloš Vučević izjavio je danas u Skupštini Srbije predstavljajući Budžet za 2025. godinu da je taj budžet razvojni i socijalno odgovoran i da je zapravo nastavak daljeg jačanja ekonomije naše zemlje.

– Mi nastavljamo borbu za jaku i snažnu Srbiju. Nastavljamo borbu za stabilnu ekonomiju, za nove kapitalne investicije, nove investitore, dodatna radna mesta, a sve to zbog onoga što nam je na prvom mestu, boljeg i kvalitetnijeg života svih naših građana – rekao je on.

Istakao je da su javne finansije Srbije potpuno stabilne i zdrave, da imaju čvrste osnove, a da naši makroekonomski pokazatelji sve jače potvrđuju uspešnost naše ekonomske politike.  

– Srbija je postala zemlja koja ima investicioni rejting, koja je ušla u prvu ligu, tako se to sportski kaže, ekonomije i privrede, i koja ide napred otporna na razne potrese i izazove sa kojima smo suočeni – istakao je premijer.

Dodao je da poboljšanje životnog standarda ostaje prioritet Vlade Srbije.

Nakon kraćeg Vučevićevog obraćanja, predsednica Skupštine Ana Brnabić je zbog sukoba poslanika u sali proglasila pauzu i pozvala predstavnike poslaničkih grupa na konsultacije.

Prihodi 20 milijardi evra, rashodi 22,7

Budžet za narednu, 2025. godinu predviđa ukupne prihode od 2.346,2 milijarde dinara, što je za 172,9 milijardi dinara ili osam odsto više od prihoda predviđenih rebalansom budžeta za ovu godinu. Predloženim budžetom su predviđeni ukupni rashodi i izdaci u iznosu od 2.660,2 milijarde dinara.

Odbor za finansije Skupštine Srbije prihvatio je na sednici Predlog Zakona o budžetu Srbije za 2025. godinu i predložio Skupštini Srbije da ga usvoji. Odbor je prihvatio i predloge Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu kao i o završnom računu budžeta Srbije za 2023. godinu.

Ministar finansija Siniša Mali rekao je na sednici Odbora da su dva osnovna polja delovanja kada je reč o budžetu za 2025. godinu - ubrzani rast životnog standarda građana i nastavak rasta Srbije kroz velike investicije. Mali je naglasio da je ovaj budžet prvi koji Srbija priprema i predlaže kao zemlja sa investicionim kreditnim rejtingom, što nam otvara nove šanse za nove investicije, za nova radna mesta, nove fabrike, niže troškove kada su kamate u pitanju.

Govoreći o rastu životnog standarda građana naveo je da će penzije već od decembarske biti povećane za 10,9 odsto, pa će prosečna penzija sledeće godine iznositi 436 evra, dok je trenutno prosek oko 390 evra.

– Što se tiče plata, podižemo plate u javnom sektoru od 1. januara naredne godine, za 8,0 odsto a za zaposlene u prosveti za 11,0 odsto – rekao je Mali.

Kada je reč o minimalnoj zaradi, naveo je da će ona sledeće godine biti povećana za 13,7 odsto i iznositi 457 evra. Kada je reč o investicijama, rekao je da se za kapitalne investicije izdvaja 7,4 odsto BDP-a što iznosi oko 762 milijarde dinara, koliko je planirano da se uloži u brze saobraćajnice, brze pruge, auto-puteve, domove zdravlja, škole, bolnice.

Šta kaže Fiskalni savet

Predsednik Fiskalnog saveta Blagoje Paunović je ocenio da Predlogom budžeta za narednu godinu dolazi do blagog povećanja fiskalnog deficita, ali predložena promena neće ugroziti fiskalnu stabilnosti, pošto će javni dug u narednom periodu nastaviti blagu putanju smanjivanja. Inače, predviđen je fiskalni deficit budžeta Republike od tri odsto BDP.

ATAImages/Antonio Ahel

 

 Predloženi budžet Srbije za 2025. godinu predviđa povećanje fiskalnog deficita na tri odsto bruto domaćeg proizvoda (BDP), ili na oko 2,7 milijardi evra, a osnovi izvor finansiranja biće zaduživanje države, naveo je Fiskalni savet u oceni predloga budžeta.

– Stavka budžeta koja ima najveći rast u 2025. su rashodi za kamate. Planirano je da oni porastu za čak 19 odsto, pa će u 2025. dostići nivo od oko 1,9 milijardi evra – naveo je Fiskalni savet.
Poslednjim rebalansom za 2024. planirani fiskalni deficit je 2,7 odsto BDP-a ili oko 2,2 milijarde evra.

– Po projekcijama Vlade, javni dug Srbije tokom 2025. povećaće se u apsolutnom iznosu sa 39,3 milijardi evra na 41,9 milijardi evra i taj prirast približno odgovara planiranom fiskalnom deficitu – naveo je Fiskalni savet.

Dodaje se da rast zaduženja u 2025, ne bi trebalo da dovede do povećanja učešća javnog duga u BDP-u jer se u 2025. očekuje i relativno brz rast nominalnog BDP-a Srbije, koji će biti nešto brži od rasta javnog duga.

Zbog toga bi učešće javnog duga u BDP-u trebalo blago da se umanji, sa 47,9 odsto BDP-a na kraju 2024. na 47,5 odsto na kraju 2025. godine.

Budžet za 2025. donosi, kako je ocenio Fiskalni savet, određena unapređenja na tehničkom nivou i kredibilno projektuje javne prihode i javne rashode.

– Predloženi budžet ima nekoliko značajnijih pozitivnih pomaka u svom tehničkom aspektu. Njime je napravljen znatan napredak u integraciji indirektnih korisnika u budžetski proces, pre svega osnovnih škola i univerziteta. Najavljeno je da će od 2025. njihovo izvršenje redovno da se prati tokom godine – navedeno je u oceni Fiskalnog saveta.

Ističe se da je važna novina i to što je prvi put izrađen "zeleni" budžet, odnosno prikazan je spisak projekata koji pozitivno utiču na očuvanje životne sredine.

Pored tehničkih unapređenja, kako je navedeno, pozitivna strana predloženog budžeta je i to što se nastavlja dobra praksa objektivnog projektovanja javnih prihoda i javnih rashoda, odnosno ne postoje izraženi rizici da će javni prihodi u 2025. podbaciti, a javni rashodi prebaciti plan.

Potencijalno veoma ozbiljni problemi

– Međutim, suštinski izazovi fiskalne politike u Srbiji ostaju nerešeni. Ova ocena se prvenstveno odnosi na relativno visok nivo deficita od tri odsto BDP-a, kao i na opšti smer fiskalne politike, koja u uslovima još uvek relativno visoke inflacije i privrednog rasta, koji je blizu potencijalnog nivoa, deluje prociklično – naveo je Fiskalni savet.

Dodaje se da je inflacija u Srbiji još relativno visoka i po poslednjim dostupnim podacima međugodišnji rast potrošačkih cena u oktobru iznosio je 4,5 odsto, što je gornja granica ciljnog intervala Narodne banke Srbije (NBS).

Pritom, kako je navedeno, bazna inflacija (bez energije, hrane, alkohola i cigareta) još je veća i iznosi 5,5 odsto.

– Uz relativno visoku inflaciju, tokom 2024. dolazi i do snažnog pogoršanja spoljne neravnoteže Srbije, odnosno povećanja tekućeg deficita platnog bilansa. Procena data u Obrazloženju budžeta da će tekući deficit u 2024. iznositi 4,4 odsto BDP-a gotovo sigurno neće se ostvariti, pa će spoljni deficit Srbije naredne godine biti, najverovatnije preko pet odsto BDP-a – stoji u oceni Saveta.

Ukazano je da iza povećanja fiskalnog deficita u 2025. stoji rast tekućih rashoda države.

Dodaje se da poređenje predloženog budžeta sa rebalansom za 2024. pokazuje da se u 2025. planira rast javnih prihoda u odnosu na 2024. u iznosu od 173 milijardi dinara, a rashoda od 224 milijarde dinara.

Planirani rast budžetskih prihoda u 2025. godini sa metodološkom korekcijom unapređenja praćenja indirektnih budžetskih korisnika iznosi 7,3 odsto, što je približno u skladu s prognoziranim rastom nominalnog BDP-a od 7,5 odsto.

Na strani javnih rashoda, planirani rast javnih investicija, kako je navedeno oceni, u 2025. iznosi 7,5 odsto, što je takođe u skladu i sa projektovanim rastom javnih prihoda i s rastom nominalnog BDP-a.

Povećanje fiskalnog deficita sa 2,7 odsto BDP-a u 2024. na tri odsto BDP-a u 2025. su tekući rashodi, plate, nabavka robe i usluga, kamate, transferi za penzije, subvencije i drugo, a njihov planirani rast iznosi 9,2 odsto.

- Do povećanja tekućih rashoda budžeta dolazi uglavnom usled zakonskih i ugovornih obaveza države, koje nisu kompenzovane uštedama na drugim pozicijama, a najviše će porasti rashodi za kamate na zaduživanje - naveo je Fiskalni savet.

Dodaje se da je snažan rast troškova kamata posledica nominalnog povećanja javnog duga u prethodnim godinama, ali i pogoršanja uslova zaduživanja zbog većih kamata.

Ti rashodi su, kako je istaknuto, sada neizbežni, ali su se mogli preduprediti odgovornijom fiskalnom politikom u prethodnim godinama, na šta je Fiskalni savet na vreme upozoravao pre svega na neselektivno deljenje novca stanovništvu.

Penzije nisu sporne

Relativno snažno povećanje rashoda za penzije posledica je zakonske indeksacije penzija od 10,9 odsto i, kako je navedeno, nije sporno.

Planirano povećanje budžetskih rashoda za zaposlene iznosi 10,4 odsto i posledica je rasta zarada u najvećem delu javnog sektora za osam odsto uz snažnije povećanja u Ministarstvu prosvete, a posebno u Ministarstvu odbrane za oko 18 odsto, što nije obrazloženo.

"Planirani rast zarada u javnom sektoru, koji je primetno brži od privrednog rasta, nije dugoročno održiv", ocenio je Fiskalni savet.

Povećanja tekućih javnih rashoda za kamate, penzije i plate zaposlenih u opštoj državi teško je izbeći, međutim, ona su verovatno mogla da se kompenzuju racionalizacijom preostalih izdataka, ocenio je taj Savet.

Predloženim budžetom za 2025. predviđeno je da kapitalni rashodi države iznose 613 milijardi dinara (oko 5,2 milijarde evra), a kada se na to doda i oko 150 milijardi dinara koliko iznosi kapitalni budžet ostalih nivoa vlasti, pre

svih lokalne samouprave, planirane investicije konsolidovane države u 2025. biće 763 milijare dinara ili oko 6,5 milijarde evra.

To bi značilo da će javne investicije u 2025. iznositi 7,4 odsto BDP-a, po čemu je Srbija, kako je navedeno, uz Estoniju rekorder u Evropi.

Analizom budžeta mogu se, piše u Oceni, prepoznati tri investiciona prioriteta Vlade u 2025. godini, najveći deo investicija opredeljuje se za izgradnju saobraćajne infrastrukture (oko dve milijarde evra), opremanje vojske (oko jednu milijardu evra) i za projekat EKSPO 2027 sa Nacionalnim stadionom i linijskom infrastrukturom (oko 700 miliona evra).

Napravljen je, kako je navedeno pozitivan pomak u transparentnosti politike javnih investicija, ali su potrebna i brojna dodatna unapređenja, jer se gotovo svi veliki infrastrukturni projekti sprovode po posebnim postupcima, uz delimično ili potpuno izuzeće iz krovne regulative.

– U narednim godinama verovatno će rasti pritisci na povećanje fiskalnog deficita kojima bi Vlada morala na vreme da se odupre. Planirani fiskalni deficit u 2025. od tri odsto BDP-a nije mali za Srbiju i njegovo dalje povećanje u narednim godinama bilo bi veoma opasno – ocenio je Fiskalni savet.

Dodaje se da izmene poreskih zakona koje se predlažu zajedno s budžetom ne sadrže osetnije promene postojeće poreske politike. Nešto značajnije fiskalne efekte imaju jedino promene u oporezivanju zarada i promene akcizne politike.

Promena zvanične statistike

Fiskalni savet je istakao da je nedavna velika revizija BDP-a koju je sproveo Republički zavod za statistiku (RZS) znatno izmenila veliki broj fiskalnih agregata u Srbiji.

- U oktobru 2024. RZS je sproveo veliku reviziju podataka o BDP-u. Ovom revizijom znatno su povećani svi zvanični podaci o nominalnom BDP-u Srbije od 1995. do 2022, a slične korekcije BDP-a posledično naviše su se prenele i u naredne godine - navedeno je u Oceni.

Dodaje se da se, prema novim podacima, BDP Srbije u 2024. procenjuje na oko 82 milijarde evra, što je čak 5,6 milijardi evra više od ranijih procena, a pre revizije, BDP Srbije u 2024. procenjivan je na 76,4 milijardi evra.

Revizija BDP-a imala je, kako je navedeno, kao jednu od svojih važnih posledica i znatno fiskalno rasterećenje Srbije, a pre svega učešće javnog duga u BDP-u automatski je umanjeno za preko četiri procentna poena, što je velika promena.

Konkretnije, javni dug na kraju 2024. sad se kako je navedeno, procenjuje na 47,9 odsto BDP-a, a ranije ga je Vlada procenjivala na 52 odsto BDP-a.

Fiskalni savet je pozvao Vladu da više resursa usmeri na podršku RZS-u, odnosno na jačanje njegovih operativnih i stručnih kapaciteta.

Podsetio je da je ovo već treća revizija BDP-a u prethodnih deset godina i svakom od tih revizija znatno je povećan BDP, a tako je nepredvidivo i znatno menjana makroekonomska i fiskalna slika Srbije, a neke ekonomske politike odjednom su postale upitne.

"Velike izmene, verovatno najvažnijeg makroekonomskog pokazatelja kakve se već deceniju dešavaju u Srbiji nisu uobičajene u drugim evropskim zemljama. One znatno otežavaju ispravno vođenje ekonomske politike, koja se u uređenim zemljama mora zasnivati na kvalitetnim i pravovremenim podacima", zaključio je Fiskalni savet.

BONUS VIDEO

Instalirajte našu iOS ili android aplikaciju – 24sedam Vest koja vredi